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發改部門回應道路停車收費爭議

來源:清遠日報   2018-10-15 11:22:48   作者:   編輯:潘丹靜
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摘要:就道路停車問題,清城區發改局針對爭議焦點進行回應。


舊城沿江路的智能停車泊位停滿車輛。(清遠日報記者 邱煒民 攝)

●免費時段為15分鐘是否太短?●一天最高收費30元是否太高?●專家、代表、委員仍有質疑,建議對路內泊車施劃進行交通影響和安全評估,提出公共資源收費使用透明、收費方案需細化

   免費時段為15分鐘是否太短?一天最高收費30元是否太高?收費標準制定是否廣泛征求意見?道路停車收費擬調整標準上周公布以來,引發市民爭議和質疑。作為價格調控管理部門,清城區發改局針對爭議焦點進行回應指出,根據規定,自動停車設施可不設免費時段,15分鐘基本可以解決車輛臨時停放、上落客等短時停車需要。最高收費調高是為了杜絕部分車輛長期占用公共停車位,“道路是為了通行,不希望城市道路成為停車場”。


  省市專家、市人大代表、市政協委員發表了看法。有專家提出,公共資源收費,要通過透明的操作,讓市民了解到實際情況,同時要對路內泊車施劃要進行交通影響和安全評估。也有人大代表、政協委員仍對擬調整收費標準提出質疑,夜間道路交通車流量較低,可參照深圳、韶關實行免費;收費標準應該更加細化,可分時段、路段,實現梯度收費。

  為什么路內停車要實施收費?

  為杜絕部分車輛長期占用公共停車位


  “道路是為了通行,不希望城市道路成為停車場。”清城區發改局解釋稱,設置路內停車是根據《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路安全法實施條例》,為合理引導停車需求,解決“亂施劃、亂停車”問題,杜絕部分車輛長期占用臨時停車位,變成"僵尸車",把公共車位變成“私家車位”現象,助力我市創建全國文明城市工作,創建安全暢通、文明和諧的城市交通環境,是提升城市整體形象的必要措施。

  “城市道路屬于公共資源,是任何一位市民都有權享受和利用,但并不意味著市民路內停車就一定免費。”清城區發改局介紹,《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“資源實行有償使用制度,實行使用資源付費”,市民在路內停車占用了一定的公共資源,就需要支付一定的費用。目前停車資源日漸緊張,區發改局根據《決定》精神,通過價格杠桿對停車供需關系的調節作用來合理利用道路資源,提高公共車位使用周轉率,規范路內停車服務收費行為。

  該局認為,路內免費停車容易造成車輛長時間占用車道,影響了正常交通,造成了道路的擁堵。停車收費后,長期占用臨時停車泊位這一現象將有所改善。

  收費標準如何制定?

  以確保道路暢通為原則參照從化做法和經驗


  目前,清遠市區路內停車收費標準執行的是原清遠市物價局2008年制定的標準,即白天時段三小時內2元/次,5元/次封頂,夜間10元/次。

  “由于收費標準是基于10年前的物價水平和當時社會經濟條件而制定,收費時段設置,收費模式等嚴重滯后,已難以解決目前停車位供求矛盾。”清城區發改局解釋說,目前的停車收費標準設置不合理,既沒有起到加快道路臨時停車周轉率和使用率的作用,夜間沒有設置免費時段及按次收費標準的不合理也引發了市民的投訴。

  該局介紹,調整路內停車收費標準的原則是以優化城市交通環境、確保道路暢通、滿足人民群眾美好生活需要、助力我市創建全國文明城市為前提,在充分兼顧經營管理成本,市民承受能力并參照毗鄰地區尤其是廣清一體化城市收費標準等各方面因素基礎上擬定。

  清城區發改局介紹說,在啟動路內停車收費調整工作前,由清遠市發改局牽頭組織了清城區城綜局、清城區發改局、清城區財政局到珠海市、從化市、成都市進行實地考察路內停車管理的先進經驗,并了解了省內佛山、三水、花都、順德、陽江、江門、韶關等地實施路內停車收費管理的做法,在借鑒與清遠市經濟發展總量、城市建設規模相近的從化市的做法和經驗的同時,結合我市實際,在對現有路內停車收費時限、收費標準等進行細化基礎上,綜合考慮擬定新的收費方案。

  收費標準為什么調高?

  擴大路內與路外停車收費標準差距達到“快進快出”目的


  根據擬調整方案,免費時限從原來30分鐘變為15分鐘。市民普遍認為免費時限太短。

  清城區發改局解釋稱,按照廣東省發展改革委等3部門《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的實施意見》有關規定,自動停車設施可不設免費時段。但基于周邊城市都有設置15分鐘免費時段,也考慮到15分鐘基本可以解決車輛臨時停放、上落客等短時停車需要而設置。

  另外原白天時段三小時內2元/次,5元/次封頂,夜間10元/次,調整為按時收費。擬調整為1元/15分鐘,全天最高收費30元,其中夜間最高收費8元。

  清城區發改局介紹,該擬定的標準,是依據《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》、建設部等3部門《關于城市停車設施規劃建設及管理的指導意見》、廣東省發展改革委等3部門《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的實施意見》有關規定,適當擴大路內與路外停車設施收費標準的差距,鼓勵和引導車輛停放在路外停車場,減少路內停車,改善交通環境,保障城區道路交通安全暢通及“快進快出、用者付費”的原則。

  收費標準制定是否廣泛征求意見?

  將會充分考慮聽證代表及市民意見


  對于道路停車收費調整,清城區發改局將在10月31日召開聽證會,部分市民希望聽證會能夠公開透明,并希望能通過直播了解聽證會全程。清城區發改局回應稱,清城區發改局會在充分考慮聽證會參加人及市民意見和建議的基礎上,對收費方案進行優化完善,報清城區人民政府批準后執行。

  目前,根據《政府制定價格行為規則》第二十七條,定價機關聽取經營者、消費者或其代表,以及有關方面的意見時,可以選擇向社會公開征求意見、書面征求意見、召開座談會、組織聽證、實地走訪等方式。清城區發改局為了更廣泛地征求公眾意見,依據《清遠市人民政府重大行政決策程序規定》中重大行政決策實行公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體決定相結合的原則實施重大行政決策聽證。

建議


廣州天則區域發展研究中心高級研究員、中山大學博士研究生毛素梅:

對路內泊車施劃要進行交通影響和安全評估


  毛素梅說,理論上來講,因為不鼓勵路內停車,路內停車收費比路外要高,但是部分路內泊車就是因為周邊停車場費用較高。在施劃和執法中,街道、道路交通、治安等政府部門參與多元共治,對資源配置起到引導的作用。

  毛素梅建議,清遠實施道路停車收費前要做路內泊車施劃的交通影響和安全評估,對主要道路周邊公共停車場(含居民區、商業區中可用于對外停車的)停車位數量、收費標準、分時段停車位使用率等主要指標做分析,以解決停車位緊缺為導向,評估路內停車位數量、收費標準以及分時段收費等。

  她還認為停車位占用率多少是一個時間性的問題,不同時段有不同的停車位占用率,這給我們啟示,要把時段指標放入價格模型,合理設置,實現政策目的,所以建議分時段收費。對于“僵尸車”,在智能化管理模式下,可以實施超時禁停,對禁而不止、非停不可的,納入個人征信數據。

社科專家、原清遠市社科聯專職副主席鄒錫恒:

公共資源收費使用應透明


  鄒錫恒分析說,在路邊設置停車位收費,實際上是占用了公共資源,給一部分市民帶來了不便,對動態交通會有影響,但考慮到停車位緊張,為了解決靜態交通的難題,有其合理性。“定價要有理有據,老百姓才能接受。”“市民比較關心的問題,是公共資源收費之后錢去哪了。”鄒錫恒談到,通過公共資源收費,收費的錢去了哪里,如何使用必須公開透明,只有公開透明,才能讓市民真正了解到該運營公司是虧損的,才有可能相信設立的收費價格比較合理。

  “運營公司要賺錢、要盈利是沒錯的,不賺錢沒人做,但不能是暴利”,理應達成的目標是公司得到回報,市民得以方便。收費應在企業賺錢的前提下,一部分用在城市的公益事業上。“從公司運營角度來說,不能說公司虧損就漲價,首先應該考慮的是如何降低成本。”

  “黃金地段收費高,如果收來的錢是政府拿去投入公共事業,這樣老百姓不會有多少意見。”鄒錫恒認為,要通過透明的操作,讓市民了解到實際情況。

市人大代表盤俊華:

道路停車收費應以便民為目標,參考深圳、韶關實行夜間免費


  “公共道路停車收費應當以便民為目標。”盤俊華表示,市民對于之前的收費標準反映較多的問題集中在夜間時段收費不合理,每車每次即收10元。新的方案對夜間時段的收費標準降低了,但是白天時段的收費標準卻提高了。他認為,公共道路的車位屬于公共資源,設置收費是為了提高車位使用率、方便市民的工作生活,收費方案應當朝著更好解決市區停車難的方向進行思考,不應為了盈利創收而提高收費標準。

  盤俊華說,市區道路停車難是困擾市民多年的老大難問題,過去的道路車位設置沒有料想到近年車輛激增。如今通過收費的方式改變現狀,可適當參考深圳、韶關等地,晚上實行免費停放,白天合理收費。他建議可根據不同的功能區域劃分不同的收費標準,如非繁忙路段可按1元/小時的標準收取,繁忙路段則按1.5元/小時收費。“如果按每15分鐘收費1元的標準,1小時的停車費用即達到4元,對清遠市民來說標準較高。”

市政協委員、民盟清遠市委員會秘書長張彥斌:

價格設置應更細化、遞進收費


  張彥斌對擬調整收費標準提出質疑,他舉例說,即使韶關等城市設置了超過15分鐘收費的政策,但清遠這樣做是否具有可比性,一刀切是否合適?

  張彥斌說,路邊收費停車位具有一定的公益性。設立收費停車位的目的,首先為了方便老百姓停車,其次是為便于城市管理,而關鍵的一點,這是老百姓共有的資源,必須更多地考慮老百姓的利益。

  在價格的設置上,張彥斌認為,收費可以借鑒具有階梯性的電費、水費,對收費標準進一步細化,高峰期、非高峰期的階梯收費還需要進一步細化,而不僅僅是區分白天、晚上,節假日和工作日也可以區分。

  “細化了,合理性就強,可接受度就高。”張彥斌分析說,夜間路邊停車較少,白天工作、辦事、進城停車占大頭。對具體的收費標準,張彥斌建議設置遞進式的收費方式,停得時間越短、付的錢越少;時間越長付出越多。“比如停5個小時收費50元,但每個小時的價格遞進增長,同時設置上限”。這樣將更有利于促進車位流轉。

鏈接


省內其他市道路停車收費標準參考:

  深圳:

  分3類不同區域以及工作日和非工作日。

  一類區域:1)工作日停車后首半小時3元,半小時到三小時6元/半小時,三小時后10元/半小時;2)非工作日停車后首半小時1.2元,半小時到三小時2.4元/半小時,三小時后4元/半小時。

  二類區域:1)工作日停車后首半小時1.8元,半小時到三小時3.6元/半小時,三小時后5元/半小時;2)非工作日停車后首半小時0.9元,半小時到三小時1.5元/半小時,三小時后2.5元/半小時。

  三類區域:1)工作日停車后首半小時1.2元,半小時到三小時2.4元/半小時,三小時后4元/半小時;2)非工作日停車后首半小時0.6元,半小時到三小時0.9元/半小時,三小時后1.5元/半小時。

  所有路段所有時間均停車首10分鐘免費,用于車主停車申請等操作;所有區域在晚上22:00到次日7:30分均免費。

  韶關:

  首小時按每15分鐘收費1元,不足15分鐘按15分鐘計價收費;首小時后按每30分鐘收費2元,不足30分鐘按30分鐘計價收費,全天最高收費為32元。

  22:00—次日8:00時段免費。

  從化:

  1元/15分鐘,夜間時段最高收費10元,24小時最高收費32元,白天時段為8:00—19:00,夜間時段為19:00—8:00。

  官方公布意見反饋渠道  

  對停車收費擬調整標準有意見 可在10月21日前提出

  郵箱:[email protected]

  傳真:020-84051161

  公眾對于道路停車擬調整收費標準有任何意見及建議,可在10月21日前,通過信函、電話、電子郵件、傳真等方式提出。

  10月13日,受清城區城綜局委托,承擔重大行政決策風險評估機構廣州巴菲特投資咨詢有限公司發出重大行政決策風險評估———公眾參與公告,公布了提出意見和建議的渠道。

  反映聲音渠道  

  承擔重大行政決策風險評估機構:廣州巴菲特投資咨詢有限公司

  通訊地址:廣州市海珠區江曉路寶成街10號A座1801室

  廣州總公司聯系人:孔先生 聯系電話:13763370616

  清遠分公司聯系人:駱小姐 聯系電話:0763-3333921

  傳真:020-84051161

  郵箱:[email protected]



  統籌:清遠日報記者 朱文華

  采寫:清遠日報記者 朱文華 許甜 毛遠策


  
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